城市更新不应是旧有的改造，而应走向城市再生

（原标题：“城市更新不应是旧有的改造，而应走向城市再生”中国城市规划设计研究院副总规划师邓东解码城市更新）

邓东简介

邓东，中国城市规划设计研究院副总规划师，城市更新研究所所长，教授级高级城市规划师，中国规划学会城市设计学委会秘书长。

一场轰轰烈烈的城市更新，已在全国各地展开。

作为最早介入城市更新的城市之一，广州已有十余年的旧改实操经验，现已全面完成改造4条城中村。每一条改造后的城中村，于过去而言都是涅槃重生。

在未来更多的城市更新工作中，广州该如何保持“高质量发展”？

中国城市规划设计研究院副总规划师、城市更新研究所所长邓东在接受南方都市报记者专访时认为，城市更新最终目的是先营造高品质的城市人居环境，继而吸引更多的大学生人才前来乐业安居，最终实现产业的兴旺发展。

城市更新应进入城市再生阶段，不大拆大建

早在我国提出城市更新之前，国外已经展开城市更新多时。而我国的房地产开发形式，也已经历了多个阶段。

邓东认为，国际上的城市更新主要有六个模式和阶段：从1950年代的城市重建到1960年代的城市复兴；从1970年的城市改造到1980年的城市再开发；从1990年的城市再生到2000年的衰退下的再生。

国外城市更新的经历和形式，我国基本都有历经，“只是欧美国家比我们早出现二三十年”。

邓东表示，中国的城市更新总体比较复杂，但也可以分成六个阶段，且主要以房地产开发的形式出现。当中最主要的是在结束福利分房，从2000年以后开始的城中村改造，及后来的政府安居工程。

邓东坦言，中国的城市更新工作基本靠房地产在推动，单一地完全依靠房地产进行旧城改造，基本没有城市复兴和再开发，所以也有发生重复西方的历史问题，导致一些老的街区、历史遗迹消亡。

尽管目前不同阶段不同地区采用不同的城市更新方式，但在邓东看来，理想中的城市更新不应只有旧有的改造，而应该进入城市再生阶段，不大拆大建，注重城市功能活化，更强调可持续发展。

广州城市更新在全国走得比较快

新中国成立70年来，中国城市化进程不断加快。历经40年房地产开发，城市中心向郊区扩大，城中村一再增加，城市空间越来越有限，房地产由增量转向存量。

在邓东看来，当前城市进入城市化下半场，资源进入存量时代。目前解决这个问题主要有两种方式，一种如珠江新城，在新区的旧有社区植入新的功能，进行全新的改造建设；一种是社区营建和老旧社区的改造，不拆除，微改造，活化新功能。

邓东表示，在“双高(高品质高水准)”背景下，城市存量问题不容忽视。他指出，在英文词义中，城市更新有着再生的意思，这就是城市更新和旧改最大的不同。

“就好像生病了是用西医还是中医治，旧改是重新全来一遍，而城市更新用的办法相当于是用针灸，慢慢通过运动养生，由内养外，用一种积极的，不完全依赖药物，依靠自己强健体魄去康复、修复。”

邓东指出，广州在全国第一个成立城市更新局，城市更新工作在全国走得比较快，当中永庆坊就是比较好的再生、活化案例。

先有人才有城，最后有产业

邓东表示，在目前的城市更新工作中，房企比较直接的做法就是棚改。从表面上看政府有土地收益，开发商有利可图，村民有新房或有租收，三大欢喜。

“大量大拆大建也产生了亿元户。”但邓东指出，大拆大建会导致全国各地的历史名城保留危殆，新建的高楼大厦过高过密，高房价亦会导致留不住年轻大学生人才。

他认为，以前城市的发展模式是先有开发区，有了产业，才吸引人过来，最后形成城市。但现在已经换过来，先有一个宜居的城市，吸引人才，尤甚是大学生人才进来，才到第三个阶段，人来了，产业也来了。

邓东认为，城市更新要以人为本，关怀人关心人，善待赡养老人、吸引年轻人。他指出，现在全国各地的抢人才大战已经开始，各地都出台了大量的人才措策，想要留住大学生人才，首先必须要将城市变得更加宜居宜业，提供高水准的城市环境，给大学生良好的就业环境，可持续的住房，美好的城市发展愿景。

他指出，城市更新最终是迈向高水平生活环境，高水准的宜居环境，最后政府迈向高水准的城市治理水平的构建和重建社区的治理单元。

广州城市更应凸显岭南山水文化

在当前如火如荼的城市改造进程中，邓东坦言不赞成城中村全部保留，但也不能大拆大建。

他认为，城中村在改造前应经过完全完整的评估，尤其是评估历史价值，保留什么建筑，拆完后新建什么建筑，作何功能用，住什么人，是否有突破历史名城的控高线等等，都需要全盘考虑，与城市发展定位吻合。

邓东建议，对于城中村的原居民，要最大化地提升教育，最大化地把公共资源、公共相应利益还给他们。地上空间、地下空间合理开发，最大化地保留风貌，控高度控容积率，最大化地给公众提供很多公园、草坪。

“在老城区的老旧小区，我们的父母已经老到不能下楼，不能晒到太阳，如何在城市规划、在建筑设计做到以人为本这一点，也是城市设计师的责任和使命。”邓东指出，山水是城市的灵魂，加大保护生态环境的力度，提升人居环境是城市更新工作中不容忽视的重要一环。

他认为，于广州而言，其城市竞争的优势也是山水。广州在城市更新过程中，更应结合广州岭南特色地貌，在城市设计、村落改造中更加凸显岭南文化，营造高品质的人居生活。

采写：南都记者 邱永芬

图片由受访者提供

精彩言论：

旧改和城市更新，就像生病用中医养生还是用西医切除。旧改是用西医，切除了重新全来一遍；城市更新，是采用固本培元，由内养外，是一个积极的，不完全依赖药物，依靠自己强健体魄调理恢复的治疗。

老城区的父母，已经老到下不了楼、晒不到太阳。做为城市设计师，无论是微改造老城区，还是新改造城中村，都应担起以人为本的责任。

城市更新的主要目的有三点：营造高品质的人居环境；营造山水、文化、城市特色；最后是以人为本，关怀人，包括善待赡养老人、吸引年轻人，最后达到重构恢复中国城市治理体系，尤其是社区治理体系单元。