21世纪经济报道 宋兴国 北京报道
北京首次将公租房违规行为纳入银行征信系统，引发广泛关注。
近日，北京市住建委与人民银行征信管理部门签订了《关于金融信用信息基础数据库采集公租房违规信息的合作备忘录》。该备忘录提出，对于存在转租转借、空置、擅自装修等违规使用行为的公租房家庭，除了按照相关规定予以行政处罚外，还会将其处罚信息纳入人民银行征信系统。
不仅是北京，21世纪经济报道记者注意到，近期，多地都在调整公租房政策，提高补贴力度、扩大保障群体、严格资格审查等多个方面均有涉及。作为“租售并举”的重要抓手，公租房政策体系正在不断探索。
公租房运营管理两大难题
根据北京市《公共租赁住房管理办法》规定，当承租人有下列五种行为之一的，应当退回由其承租的公租房：转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；改变所承租公共租赁住房用途的；破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；在公共租赁住房内从事违法活动的；无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。
21世纪经济报道记者在北京市住建委网站上了解到，目前北京已有12户公租房违规使用行为被公示，违规转租、转借行为处理情况公示，内容涉及到户主名称、公租房资格备案编号、违规事实、初步处理结果等多个方面。
纳入征信，这是北京公租房继“刷脸”之后，第二次引起广泛关注。从去年以来，北京开始在公租房项目布置人脸设别设备。根据相关媒体的报道，今年8月，北京首批13个公租房小区的人脸识别设备已陆续启用。同时，按照工作安排，在10月底，北京市59个公租房小区预计全部实现“刷脸”进出。
一位中部省份的住建部门官员告诉记者，对于公租房而言，目前有两个管理重点，一是公租房资格准入，这是此前部分地区“公租房乱象”发生的主要领域，但这一领域的监管难度相对较小。二是公租房出租后的违规使用问题，这一问题的监管难度较大，也是北京近期的公租房工作重点。
实际上，针对违规使用问题，北京市曾在2018年10月和11月末，连续发布《关于严格违规转租转借公共租赁住房家庭资格管理等工作的通知》和《关于进一步加强公共租赁住房转租、转借行为监督管理工作的通知》，以图完善其公租房使用的监督管理体制机制。
其中，北京市提出，对于有违规使用公租房等保障房行为的家庭，将取消家庭各类保障房资格，记入不良信息档案，并且5年内不允许该家庭再次申请公共租赁住房和共有产权住房。
不仅是对个人，社会单位续租资格也会受到限制。对于社会单位集体租赁房源，北京市规定，单位职工出现转租、转借行为，一个租赁合同期内发生一起的，取消该单位50％集体租赁房源的续租资格；发生两起的，取消该单位80％集体租赁房源的续租资格；发生三起及以上的，在合同期满后将收回该单位全部集体租赁房源。
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉记者，北京在引入了“刷脸”等技术手段之后，将公租房违规行为与个人征信记录进行关联，不仅仅是加强对违规家庭的惩罚力度，重要的是提升对相关家庭的威慑力度，从“根”上解决控制公租房违规行为的问题。
多地探索公租房政策
不仅是北京，随着租售并举的不断落实，公租房开始各地保障性住房的最主要抓手，近期多地都有公租房相关的政策调整信息传出。
10月28日，成都市审议《关于进一步加强公共住房租赁补贴工作的补充通知（送审稿）》，提出降低环卫、公交、教育等公共服务行业从业人员、新市民等群体的租赁补贴准入门槛，并将针对不同群体，不同程度地提高补贴力度。
11月12日，广东省广州市住房和城乡建设局发布《关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知》，明确剩余经济适用住房销售完毕后，不再推出销售经济适用住房。
11月18日，贵州省出台了《关于进一步规范发展公租房的实施意见》明确，将重点保障环卫、公交等公共服务行业以及青年教师、青年医生等新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员，并将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围。
对此，严跃进告诉记者，对于各地来说，当前正处在探索创新公租房新政策。这主要有两个方向，一种方向是，扩大公租房保障群体。不仅是上述各地，4月深圳也曾发文，面向新市民中的公交司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的相关行业人员，以及先进制造业职工供应公租房。
严跃进告诉记者，另外一个重要的公租房政策探索方向，是政府购买公租房服务试点。
2018年10月，住房和城乡建设部、财政部联合印发《推行政府购买公租房运营管理服务试点方案的通知》，确定在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西8个省（区）开展政府购买公租房运营管理服务试点工作。
21世纪经济报道记者了解到，目前，这项工作正在各地积极推进。
以合肥为例。合肥是安徽确定的5个国家级试点市（区）之一。合肥学院房地产研究所副所长凌斌告诉21世纪经济报道，按照当前的分工，公租房家庭筛选和腾退工作，由政府住建部门负责，租金的收取与补贴的发放，由当地公租房管理中心负责；而项目管理和物业服务，则交给了第三方企业。
凌斌认为，这一方面减轻了政府部门的负担，不用和过去一样，由财政维持的专门事业单位进行管理；另一方面，某些项目同时存在回迁房、公租房，存在多头管理的问题，在统一交由第三方企业管理后，相关问题得到解决。
但凌斌同时告诉记者，从合肥经验来看，在采取政府购买服务模式后，目前公租房存在两大问题，一是居住环境和公租房质量不受政府控制，环卫、维修等物业服务不太及时，引起业主意见；二是，对于公租房违规转租、转借的现象，第三方企业的调查和管理力度不如政府部门，相关情况可能加剧。
目前，合肥市正在组织对所有市本级公租房家庭进行挨家挨户的普查，主要调查使用人情况、政府管理落实情况和第三方企业服务情况。而凌斌则坦承，这样的普查成本高、难度大，未来还要探索更有效的管理方式。
本文来源：21世纪经济报道
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