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政府工作报告未提房地产税 代表委员谈得少 原因何在?

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今年的政府工作报告未提及房地产税引发市场关注。新京报记者注意到,此前,房地产税已连续在2018年、2019年的政府工作报告中出现,2018年提到“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法”,2019年则提到“健全地方税体系,稳步推进房地产税立法”,可见说法已经从“稳妥”变为“稳步”。

不过,虽然政府工作报告中并未提及,但5月中旬国务院发布的重磅文件——《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中,就明确 “稳妥推进房地产税立法。”

从“稳妥”转变为“稳步”再回到“稳妥”,官方对房地产税立法的态度为何转变?那么,在当前条件下,房地产税是否适合立法?房地产税的推出又需要哪些基本条件呢?

专家称今年或不涉及房地产税立法启动 代表、委员也提得少

5月22日,财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康在参加新京报两会经济策直播时坦言,“稳妥”推进意味着承认内部讨论中仍然有很多纠结的重大问题,加快已不行,要更多考虑稳住,争取周全、妥善地解决。到了“稳步”多少有点积极因素,要有步骤出台,那么,今年两会之前的文件,退回“稳妥”,是不是在这种背景之下,政府工作报告觉得不用再专门提到房地产税改革,年度之内的工作指导文件没提及,最大可能性是本年度内不会涉及房地产税的立法启动。

但贾康也表示,现在也没有任何信息表明,原来人大发言人明确宣布的,本届人大任期之内要启动房地产税立法的时间表有所改变,今年如果不启动,后面还有本届人大的两年任期,我们可以拭目以待。

中银国际研究有限公司董事长曹远征在本场直播上也表明观点称,对于今年来说,最重要的一点,房地产产业最重要的是体制的改革而不是房地产税收的增加,是土地制度、住房制度的改革给农民工进城化增加发展的潜力,有了财产,才有了财产税的增收基础。

记者注意到,与去年两会相比,今年两会期间,人大代表及政协委员也较少提到房地产税的话题,即便有也大多针对企业的房地产税,且是在当前受新冠肺炎疫情冲击之下,结合政府加大减税降费的背景提及的。

比如全国政协委员、正泰集团董事长南存辉认为,拥有大面积土地、厂房等不动产的制造业企业,房产税、土地使用税支出负担较高,因此,建议减免制造业企业生产用房的房产税和土地使用税。全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱也建议,应对亏损的高新技术企业免征当年度房产税、城镇土地使用税。

房地产税试点效果不明显 经济调整期不具备征收条件

恒大研究院在一份研究报告指出,我国房产税最早于1950年开始征收,直至2018年房地产税立法工作列入五年立法规划,其改革一直在曲折中前进。2011年,上海和重庆率先对个人住房征税,但效果并不明显,从税收效果看,2018年沪渝两市房产税收入分别为213.8亿元和67.3亿元,分别占各自地方税收的3.4%和4.2%,占各自土地出让收入的11.1%和3.2%。从市场效果看,房产税试点开始后,对比2011-2012年部分重点城市新建商品住宅价格指数,沪渝未出现独立走势。

恒大研究院认为,在经济稳定发展、房地产市场健康运行时期出台房地产税,边际影响最小,更容易被市场所接受。当房地产市场上行时,房地产税预期成本远低于房价和房租上涨的预期收益,征税虽不会对市场产生重大冲击,但目前市场继续上行带来的风险也越来越大。当市场下行,一方面持有房地产的预期损失放大,另一方面也强化了政府调控和房价下跌的预期,使得持有者更急于脱手,加速房价下跌。

显然,在当前新冠肺炎疫情对我国经济带来较大冲击之时,房地产税立法并不具备基本条件。

国都证券研报观点也认为,房地产税法从审议到落地有一个漫长的过程,目前来看,2020年或许不一定立法,考虑到今年疫情的因素,我们预计立法也许是更长时间,这取决于房地产税法在草案讨论中的成熟度。从长远来看,完善房地产税是大势所趋,对住房开征房产税也是势在必行,只是这个过程可能不太顺利,必将伴随着各方博弈。

新京报记者 潘亦纯 编辑 岳彩周 孙勇 校对 何燕

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