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新型城镇化规划收官之年,国务院有了新部署

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今年是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》收官之年,将实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的预期目标。

7月22日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,议题之一就是部署加强新型城镇化建设,而核心聚焦在补齐县城短板领域。

今年4月,国家发改委公布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》(下称《任务》),第16条提及补齐城市公共卫生短板,主要内容事关疫情防控短板。

本次国务院常务会议扩大了新型城镇化补短板领域,涉及各种灾害防御能力建设。会议要求,针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题,着力加强公共卫生体系和相关设施建设,提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施,加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设。

城镇老旧小区改造也是新型城镇化建设的重要内容之一。此次会议再次强调推进城镇老旧小区改造。

今年国务院要求新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加一倍。近日,国务院办公厅公开了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,力争2025年底前基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

2014年以来新型城镇化强调了以人为核心,大幅放开落户限制,让大量农业转移人口能落户,真正融入城市社会,享受基本公共服务。

目前,我国常住人口城镇化率已经从2012年的52.6%提至2019年的60.6%,户籍人口城镇化率2012年的35.3%提至2019年的44.38%。

由于越来越多的农民落户县城,此次会议要求,要针对大量农民到县城居住发展的需求,加大以县城为载体的城镇化建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,建设适应进城农民刚性需求的住房,提高县城承载能力。

有专家认为,高质量城镇化建设将有更大的聚集效应,部分内陆二三线城市房地产市场也将迎来新的机遇。

推进新型城镇化建设一大关键在于有充足的资金支持。

会议要求,引导促进多元化投入支持新型城镇化建设。完善公益性项目财政资金保障机制,地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目予以倾斜。发挥财政资金撬动作用,建立公用事业项目合理回报机制,吸引社会资本投入,积极引导开发性政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持。

目前县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入,符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。不过受经济下行等因素影响,近些年地方财政收入增长乏力。在今年疫情冲击下,绝大多数地方财政收入明显下滑,这在一定程度上制约了公益性项目投资。

对有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目,可以通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

今年地方政府专项债券规模高达3.75万亿元,已发行的2.24万亿元新增专项债券,全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。其中,用于交通基础设施、市政和产业园区,以及教育、医疗、养老等民生服务领域的有1.86万亿元。这其中不少项目跟新型城镇化相关。

为了吸引社会资本投入公用事业领域,近些年我国大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。根据财政部PPP中心数据,截至今年5月,累计开工建设的PPP项目为3879个,投资额高达5.8万亿元。

在推进新型城镇化建设中,开发性政策性和商业性金融机构信贷支持十分关键。比如,国家开发银行大力支持新型城镇化建设,大笔资金投向这一领域,其中2016年发放新型城镇化贷款1.59万亿元。

另外,近期国家发改委计划推出县城新型城镇化建设专项企业债券,支持企业融资投向县城产业平台配套设施建设项目、县城智慧化改造建设项目、县城新型城镇化其他领域建设项目。

我国在培育发展中西部地区城市群,引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移,从而吸纳东部返乡和和就近转移的农民工。

此次会议要求,要发展劳动密集型产业,为进城农民就近打工就业提供机会。

会议指出,推进以人为核心的新型城镇化,是党中央、国务院的决策部署,是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。

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