10月16日出版的第20期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《扎实推动共同富裕》。文章指出，在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。
在业内人士看来，该文章给房地产税的趋势做了明确的定论，而基于共同富裕的角度提出房地产税试点内容，更值得全行业的重点关注。
促进共同富裕，积极稳妥推进房地产税立法和改革
文章强调，党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。
总的思路是，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
具体思路来看，在“加强对高收入的规范和调节”这一项，文章指出，要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。
房地产税的提法放在“加强对高收入的规范和调节”一节中阐述，在贝壳研究院首席市场分析师许小乐看来，这意味着，房地产税在缩小财富差距方面发挥重要的调节作用，房地产作为财富撬动杠杆的时代已经过去，住房回归到居住本质上来。
上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅进一步解释，以往针对收入分配的讨论，往往注重税收对于收入“流量”的调节，例如通过个人所得税的方式，对工资性收入进行调节，但流量的体量相对偏小；对于体量较大的“存量”财富部分，调节措施几乎是空白。
一般来讲，收入分配最终将以财富保有的形式沉淀下来，而在我国财富又主要表现为房产价值。因此，对于拥有多套房产或高价值房产的群体，实质上占有了大量有限资源，房产价格上涨的同时，或也拉大了财富的分化。
“房产税针对‘存量’财富进行调节，由于房产的不可转移性，能够在很大程度上避免税基流动性问题，使得住房持有者难以规避征税。”杨畅说。
做好试点工作，业内称房地产税会加快落地
此前，关于房地产税，立法工作是讨论重点，今年试点工作被频频提起，引起市场热议。
今年5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房和城乡建设部、税务总局负责同志在北京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。
对于《求是》文章提出的“做好试点工作”，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，房地产税试点工作将继续推进，既要有立法的支持，也要有先行试点的创新。与此同时，房地产税和其他政策一起，将形成组合拳，真正为当前开启的共同富裕探索之路保驾护航。
中原地产首席分析师张大伟表示，“做好试点工作”代表了房地产税会加快落地。之前市场预计都是先立法，现在看来，试点应该会先落地，这就比之前预计的更早会见到房地产税了。“试点在前，立法在后，这应该是趋势了。全国版的房地产税，必须基于‘税收法定’而来，而立法注定是相当漫长的过程。而试点，则可以通过行政途径下达，随时都有可能落地。”
张大伟还预测，部分城市房地产税试点很可能在最近2年开始落地，但从目前看，全国性的房地产税短期应该是不会出来的。
对于房地产税试点，许小乐曾表示，房地产税一定会遵循稳妥推进，首先是扩大试点城市，总结上海和重庆试点经验，进一步优化征收方式，在房价上涨压力较大的城市扩大试点。
华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受新京报记者采访时曾说，“我个人曾建议过，等不来房地产税加快立法，但是深圳、海南有特殊的战略要求，这两个地方应该考虑积极加入试点。”
事实上，早在2011年，在国务院授权下，上海和重庆率先试点对个人住房征收房产税。截至目前，两个城市房产税征收已经试点10年，效果如何，说法不一。张大伟指出，“这一试点无疾而终，没有进行扩容，主要原因在于，上海重庆版房产税，覆盖范围太窄，税率极低，影响极小，既无助于补充地方财政，也不足以遏制房价上涨势头。”
不过，杨畅认为，尽管上海、重庆前期房产税试点效果并不明显，房产税的征收总额相对偏小，但主要由于税基过窄、计税标准有待完善，并不能完全否定房产税调节收入分配的作用，如果针对相关环节改革调整，调节收入分配的职能或将进一步发挥。
在部分业内人士看来，上海、重庆的房产税试点工作，为后续房地产税的立法与开征都摸索了经验。
新京报记者 段文平
编辑 武新 校对 柳宝庆
本文来源：新京报
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